Resolución del Parlamento Europeo sobre contratación pública: hoja de ruta para la reforma de las Directivas de 2014
Análisis de la Resolución P10_TA(2025)0174 del Parlamento Europeo, publicada en el DOUE el 9 de abril de 2026. Posición sobre la reforma de las Directivas 2014/23, 2014/24 y 2014/25.
El 9 de septiembre de 2025, el Parlamento Europeo adoptó la Resolución P10_TA(2025)0174 sobre contratación pública, un informe de iniciativa propia por 432 votos a favor, 95 en contra y 124 abstenciones. El texto se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el 9 de abril de 2026 (DO C/2026/1470). Fija la posición del Parlamento ante la reforma de las Directivas de 2014 que la Comisión prevé presentar en el segundo trimestre de 2026 como "Public Procurement Act".
Identificación del texto
| Campo | Dato |
|---|---|
| Título oficial | Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de septiembre de 2025, sobre contratación pública |
| Referencia | P10_TA(2025)0174 |
| Expediente | 2024/2103(INI) — informe de iniciativa propia |
| Comisión competente | IMCO (Mercado Interior y Protección del Consumidor) |
| Ponente | Piotr Müller (ECR, Polonia) |
| Comisiones para opinión | INTA (Caspary, PPE), EMPL (Van Sparrentak, Verdes/ALE) |
| Votación | 432 a favor / 95 en contra / 124 abstenciones |
| Publicación DOUE | C/2026/1470, 9 de abril de 2026 |
| CELEX | 52025IP0174 |
Contexto y calendario
El bloque normativo que revisa la reforma está compuesto por tres Directivas del paquete de 2014:
- Directiva 2014/23/UE sobre contratos de concesión.
- Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública clásica.
- Directiva 2014/25/UE sobre sectores especiales (agua, energía, transporte, postales).
La Comisión presentó la evaluación de las directivas horizontales en octubre de 2025 y abrió la consulta pública hasta finales de enero de 2026. La propuesta legislativa formal del "Public Procurement Act" está prevista para el segundo trimestre de 2026, según el Programa de Trabajo 2026 de la Comisión.
Diagnóstico del sistema actual
La resolución parte de un diagnóstico con datos concretos:
A esto se añaden los siguientes puntos críticos:
- Los umbrales comunitarios están prácticamente inalterados desde 1994 y pierden valor real con la inflación (Considerando G).
- En algunos Estados miembros se adjudica por precio más bajo hasta en el 95% de los casos (Considerando Z).
- La normativa actual comprende 476 artículos y 907 páginas, lo que dificulta su aplicación (apartado 6).
- La participación de pymes en la contratación pública transfronteriza sigue siendo marginal, con cargas burocráticas desproporcionadas (apartado 77).
Los cinco bloques del texto
La parte dispositiva se organiza en 93 apartados agrupados en cinco bloques:
- Objetivos estratégicos (1-13): la contratación pública como instrumento de política económica, autonomía estratégica, preferencia europea en sectores concretos compatible con la OMC.
- Retos principales (14-21): simplificación, transparencia, procedimientos negociados sin publicación, umbrales.
- Áreas de mejora (22-27): umbrales, regularización de defectos menores, digitalización.
- Transformación digital (28-35): enfoque "digital first", espacio europeo de datos, pasaporte digital para pymes.
- Recomendaciones específicas (36-92): MEAT frente a precio, exclusiones, sostenibilidad, innovación, concesiones, subcontratación, cláusulas sociales.
Mensajes centrales
Del precio más bajo a la mejor relación calidad-precio
El apartado 38 es la columna vertebral de la resolución. Cuestiona el uso del precio como criterio dominante de adjudicación y sostiene que deben adjudicarse más contratos sobre la base de la oferta económicamente más ventajosa (MEAT), con peso sustancial de factores como la calidad, el impacto regional o la continuidad del suministro, "especialmente para los servicios de ingeniería".
Simplificación sin renunciar a los principios
El apartado 6 exige reducir el volumen normativo manteniendo el carácter estrictamente procedimental de las directivas: "especificar cómo comprar en lugar de qué comprar". El apartado 10 recuerda que los tres principios rectores — relación costes-prestaciones, competencia leal y medidas contra la corrupción — no están en entredicho.
Cooperación público-pública como opción reforzada
El apartado 62 pide revisar la definición de cooperación público-pública y "considerar la posibilidad de excluir del ámbito de aplicación de las Directivas sobre contratación pública la cooperación entre entidades públicas, cuando su propósito sea el cumplimiento eficiente de tareas, sin más condiciones restrictivas".
PYMEs
- Test PYME obligatorio para cada nueva norma (apartado 77).
- Reducción del 25% de carga administrativa general y del 35% para pymes (apartado 53).
- División en lotes más pequeños como herramienta preferente, especialmente en servicios de ingeniería, construcción y planificación (apartado 79).
Digitalización
Un enfoque "digital first" con transición "de un sistema obsoleto basado en notificaciones a un sistema basado en operaciones" (apartado 29), un Espacio Europeo de Datos sobre Contratación Pública y un potencial pasaporte digital para pymes (apartado 30).
Temas que desarrollaremos por separado
La resolución aborda muchos bloques con suficiente profundidad como para merecer un análisis específico. En los próximos artículos de esta serie:
- La apuesta por MEAT frente a precio más bajo y sus implicaciones para los servicios de ingeniería.
- Simplificación normativa y cooperación público-pública: hasta dónde llega la propuesta.
- PYMEs, lotes, innovación y digitalización: qué cambia para el acceso al mercado.
Fuentes oficiales
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